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直擊兩會:煤炭、新能源、石油化工將臨何種變局?
發布時間:2019-03-12     作者:佚名   點擊量:7352   分享到:

      國際能源網(微信公眾號:inencom)記者從國家發改委獲悉,2019年我國將加大對外開放力度,通過縮減負面清單規定的內容,在采礦業、制造業等領域擴大外商投資的范圍。國家將繼續開展重大外資項目服務和推進工作,主要在新能源、先進制造及石化等領域,給予用地、用海、用能、規劃等支持。此外,國家會進一步出臺措施,促進汽車消費增長。這些措施對于上述產業來說,2019年注定是激流奮進的一年。

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      去產能將實現動態平衡  

 

      3月6日上午10點,國家發展改革委召開新聞發布會,會議就大力推動經濟高質量發展解答記者提問。何立峰主任在總結2018年宏觀經濟發展情況時表示:“供給側結構性改革取得了新的更大的進展,特別表現在鋼鐵去產能、煤炭去產能又取得新的進步,提前兩年完成了‘十三五’去產能的目標任務,并且由此帶動了其他相關產業提質增效,對結構調整起到了很大的帶動作用。”
 

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      何立峰

 

      盡管供給側結構性改革成效顯著,但在改革過程中依然暴露了一些問題。何立峰表示:“全球經濟的波動,不可避免地會影響到中國的企業特別是制造業企業,疊加我們自己在轉型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露,使我們在去年包括到目前,還有許多企業面臨一些困難,突出表現在比如融資難融資貴、生產經營成本比較高等問題,這些都是變中有憂的反映。”對此,何立峰表示,國家會針對這些問題出臺一些政策,讓國民經濟保持健康平穩地狀態向前發展。

 

      國際能源網(微信公眾號:inencom)點評:

 

      根據上述內容分析,鋼鐵、煤炭去產能提前兩年完成目標任務,并不意味著今明兩年鋼鐵、煤炭不會再關停并轉。淘汰落后產能是一個動態平衡的過程,不久之前國家發改委連續審批通過了內蒙古勝利礦區勝利西三號露天礦建設規模600萬噸/年、陜西榆神礦區郭家灘煤礦1000萬噸/年、新疆三塘湖礦區石頭梅一號露天煤礦500萬噸/年和內蒙古查干淖爾礦區500萬噸/年的新的煤礦建設項目,已經很明確地表現出國家要實施新舊產能替代的決心。陜西省發改委在3月5日也公布了一大批產能置換的規劃,置換后的產能規模達到9220萬噸。所以鋼鐵、煤炭行業無需過度擔心,因為關停淘汰落后產能的同時還會有以先進技術和能力為代表的新產能補充。

 

      五大措施促進外商投資  

 

      在鼓勵外商對華投資方面,2019年的政策支持力度可能會更強。發改委副主任寧吉喆表示:“2018年全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元,同比增長3%,2019年,我們將堅持開放發展理念,堅持對外開放基本國策,堅持發展更高層次的開放型經濟,在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時,還要加上正面鼓勵,再加上準入后的國民待遇,為外資構建更好的營商環境。”
 

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    寧吉喆

 

      由于外商投資對國民經濟增長的帶動作用越發明顯,我國在2019年會通過五大措施進一步促進外商投資的增長。

 

      寧吉喆介紹說:“一是縮減負面清單。將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施,允許更多領域實行外資獨資經營。目前,已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作,在去年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上,今年將進一步縮減外商投資準入負面清單,繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試。”

 

      “二是擴大正面鼓勵。今年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》,擴大鼓勵外商投資的范圍,充分發揮外資在傳統產業轉型升級、新興產業發展和區域協調發展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策,西部地區鼓勵類項目繼續減按15%征收企業所得稅。”

 

      “三是準入前后都實行國民待遇。我們正會同有關部門和各地方,全面清理外商投資準入負面清單之外領域的對外資單獨設置的準入限制,確保市場準入內外資標準一致,這就是對外資實行準入前國民待遇。同時,推進在政府采購、標準制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業公平待遇,這就是對外資實行準入后的國民待遇。”

 

      四是促進外商投資便利化。我們正在會同相關部門和地方簡化備案等管理程序,開展重大外資項目服務和推進工作。目前,已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目,當然還會有第三批。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域,給予用地、用海、用能、規劃等支持,加快環評審批進度,以此發揮示范作用,引導各地優化服務,進一步提高投資便利化程度。

 

    “五是要依法保護外資權益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案,確立了外商投資促進和保護制度,明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權,不得利用行政手段強制轉讓技術,這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過后,我們將狠抓遵照執行。”

 

      國際能源網(微信公眾號:inencom)點評:

 

      上述5項做法對于新能源、石化、動力電池方面存在顯著影響。外商投資涌入上述行業,可以最大限度刺激行業新技術、新產品研發和市場化轉換,重大外資項目可以得到國家多項政策支持,從一定程度上加速了本土企業和外資企業參與市場競爭的進程。對于國內企業來說,強大的競爭對手已經開始進入國內市場,相關企業需要做好充分準備,在技術、服務、資金、市場等方面提前布局。

 

      改革將成為經濟增長的動力 

 

    “改革”在近年來的國務院政府工作報告中成為高頻詞匯。今年也不例外,李克強總理在作2019年政府工作報告時提到“改革”105次。改革也將成為國家經濟增長的動力。連維良副主任介紹說:“今年,中央全面深化改革委員會部署國家發展改革委承擔的年度重點改革任務近20項,發展改革委將按照黨中央、國務院部署,認真抓好落實,具體將圍繞‘鞏固、增強、提升、暢通’這八字方針來展開。”
 

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    連維良

 

      連維良從四個方面介紹改革的具體步驟:“一是圍繞‘鞏固’推進改革。重點是‘兩個深化、兩個推進’。深化投融資體制改革,深化價格改革,推進市場主體退出制度改革,推進國有企業資產負債約束制度改革,以更加有效的降成本、補短板、去產能、去杠桿。

 

    “二是圍繞‘增強’推進改革。重點是‘五個加大’,加大國有企業混合所有制改革力度,加大支持民營企業改革力度,加大產權保護改革力度,加大激發和保護企業家精神改革力度,加大優化營商環境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點,將繼續推動甄別、糾正涉產權的冤錯案件,將明確企業家參與政策制定的規范化機制,在全國大中城市和國家級新區將全面展開營商環境評價。”

 

    “三是圍繞‘提升’推進改革。具體是‘三個推進’,推進要素市場化改革,提升要素流動性;推進創新創業改革,提升產業鏈水平;推進服務業改革,提升服務業供給質量。經營性行業的發用電計劃將全面放開,增量配電改革試點將向縣一級全面延伸,將推進油氣管網運營機制改革,使上游的資源類企業實現公平接入、下游用戶實現公平享有。研究提出新一輪全面創新改革試驗方案,進一步加大服務業擴大市場準入的改革力度。”

 

    “四是圍繞‘暢通’推進改革。將著力打通‘三個循環’,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,將全面實施市場準入負面清單制度,打通國內市場和生產主體的循環;破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙,打通經濟增長和就業擴大的循環;提升金融體系服務實體經濟的能力,打通金融和實體經濟的循環。”

 

      國際能源網(微信公眾號:inencom)點評:

 

      在改革這個關鍵問題上,給企業提出了一些要求,融資體制改革和價格改革從一定程度上將讓企業的成本有進一步下降的空間,同時,推進市場主體退出機制的改革更加符合市場規律,有利于企業釋放活力。

 

      混合所有制改革要推出一百家以上的試點,意味著民營企業可以更大限度與國有企業展開合作,民營企業的靈活性與國有企業的強大資源合作,將會打造一批有國際競爭力的企業。尤其是在光伏、風電領域,民營企業數量較多,如果這些民營企業可以找到合適的國有企業做合作伙伴搞混合所有制改革,將進一步促進全行業整體實力的提升。

 

      經營性發用電計劃全面放開、增量配電網試點向縣一級全面延伸,對于想投資增量配電網建設項目的企業來說,這將是一塊兒“大蛋糕”,不過想要通過投資獲利需要充分調研,了解相關風險。

 

      油氣管網改革的提法持續多年,2019年應該真正出結果。目前三大石油公司內部已經實現了管網分離,未來何時能組建新的管網公司,有內部人士傳言最快是在今年上半年。管網獨立運營對于油氣輸送儲運來說是一件好事。不僅可以提高管輸的效率,還有利于管網規劃和企業節約運營成本。

 

      消費升級促進新能源汽車發展  

 

      在談到消費升級方面,寧吉喆提到要落實促進消費的政策。其中包含在促進汽車消費、綠色消費等方面會出臺一些政策。擴大重點領域消費過程中,推動老舊汽車報廢更新,繼續新能源汽車置政策等措施將持續發揮作用。

 

      實際上根據 國際能源網(微信公眾號:inencom)記者了解,早在今年1月國家發改委就已經出臺了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》(以下簡稱《方案》)來促進汽車產業發展。

 

    《方案》提出:有序推進老舊汽車報廢更新、促進農村汽車更新換代、穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場。有條件的地方,可對農村居民報廢三輪汽車,購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車,給予適當補貼。另外,在評估河北、遼寧等6省區放幵皮卡車進城限制試點政策效果基礎上,穩妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。

 

      國際能源網(微信公眾號:inencom)點評:

 

      此次寧吉喆副主任再提促進汽車消費,可能是希望進一步落實《方案》提出的內容,值得注意的是“綠色消費”,通常“綠色消費”是指消費者在節能、環保領域的消費投入。將“汽車消費”和“綠色消費”相結合,人們一下子會想到的是新能源汽車的消費。淘汰容易導致環境污染的燃油車,推動消費升級轉向新能源汽車,對于補貼接連退坡、銷量出現下滑態勢的新能源汽車企業來說,是一條好消息。(來源:國際能源網)


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